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宁波市2017年法治政府建设考评工作情况及相关建议
来源:宁波市 发布日期:2018年05月25日 浏览次数: 字号:【 分享到:

福建快三历史记录 www.fpxuw.cn 一、法治政府建设考评基本情况

2017年,宁波市依法行政领导小组办公室根据《浙江省建设法治政府(依法行政)工作领导小组办公室关于开展2017年度法治政府建设(依法行政)考核评价工作的通知》《关于实施2017年度法治政府建设推进工作考核评价的通知》《关于实施2017年度法治政府建设考核评价专业机构评估工作的通知》《关于实施2017年度法治政府建设考核评价社会满意度测评工作的通知》等文件要求,按照内部评价(占总分值的60%)、专业机构评估(占总分值的30%)、社会满意度测评(占总分值的10%)的方式开展了宁波市2017年法治政府建设考核评价工作。2018年1月完成了考评。此次考评共计47个被考评单位,最高分96.33分,最低分87.93分,平均分93.57分,与2016年相比均有一定幅度提高,这反映出宁波市各单位法治政府建设水平不断提升。

(一)区县(市)政府考评情况。宁波市10个区县(市)政府平均得分92.75分。最高分95.26分,最低分87.21分,平均分比去年同期增加0.2%。其中内部评价平均分为56.26分,有8个区县()在平均分以上,2个区县()在平均分以下;专业机构评估平均分为27.90分,有7个区县()在平均分以上,3个区县()在平均分以下;社会满意度测评平均分为8.58分,有4个区县()在平均分以上,6个区县()在平均分以下。

(二)市级部门考评情况。宁波市37个市级部门平均得分93.57分。最高分96.33分,最低分87.93分,平均分比去年同期增加0.3%。其中内部评价平均得分57.46分,有18个市级部门在平均分以上,19个市级部门在平均分以下;专业机构评估平均得分27.21分,有21个市级部门在平均分以上,16个市级部门在平均分以下;社会满意度测评平均得分890分,有21个市级部门在平均分以上,16个市级部门在平均分以下。

(三)加分情况。2017年度考评指标中设有加分项目(分值为2分),主要在法治政府建设(依法行政)或专项法制工作方面成绩突出,获得市级以上党委政府表彰或省委(市委)省政府(市政府)主要领导批示,或者被省级以上机关作为典型经验予以介绍推广,或者被省级以上主要新闻媒体作为典型经验予以宣传报道等。在47个被考评单位中,有27个单位获得加分。如象山县政府法治政府建设获市先进单位,税务法治工作被评为全国税务系统法治基地;慈溪市政府“最多跑一次改革”分别受到袁家军省长和冯飞副省长的批示,荣获省法治政府建设先进单位;江北区政府法治政府建设被浙江电视台《流动大舞台》播出,获全市目标管理考核先进单位和省创建法治县(市、区)先进单位;市人力社保局获全省法治宣传教育先进单位,全省优秀行政执法案卷;市司法局开展全市“十大法治人物”评选等亮点工作,并获全省司法行政系统执法评议优秀单位等等。这反映出宁波市法治政府建设(依法行政)工作取得了明显成效。

二、法治政府建设考评组织情况

(一)考评内容和数据来源。此次考评数据来源为内部评价、专业机构评估和社会满意度测评。其中,内部评价由宁波市依法行政领导小组办公室组织有关单位具体实施;专业机构评估由市社科院组织实施;社会满意度测评由市统计局组织实施。

1.内部评价。内容涵盖依法履行政府职能、完善依法行政制度、推进行政决策科学化民主化法治化、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、强化组织保障和法治能力建设,共7个一级指标,24个二级指标和68个三级指标,满分100分。其中二级指标中,市委市政府中心工作推进情况,分别由市政府办公厅和市编委办评分;“信用宁波”建设推进情况,由市发改委评分;财政专项资金管理清单工作推进情况,由市财政局评分;禁毒工作职责落实情况,由市禁毒办评分;使用正版软件工作情况,由市使用正版软件工作领导小组办公室负责评分;立法工作情况,分别由市人大常委会法工委和市法制办评分;重大行政决策情况、政务公开推进情况,由市政府办公厅评分;行政诉讼案件败诉、行政非诉案件被裁定不予执行、自觉接受司法监督,由市中级人民法院负责评分;信访事项依法办理情况,由市信访局评分;仲裁制度落实情况,由宁波仲裁办评分;领导干部法治能力建设情况、单位工作人员法治能力建设情况,分别由市司法局和市人力社保局评分。其他二级指标由市法制办组织评分。

2.专业机构评估。该项工作于201710月启动,成立了专家团队和网络检索小组。专家团队主要由市内行政法学领域知名学者和机关内部的业务能手构成,网络检索小组则由宁波高校相关专业的研究生组成。专业机构评估在数据获取渠道上,尽量保持数据来源的多样性,一方面通过相关部门直接报送获取,另一方面对已公开的数据、资料、报道进行收集、筛选、加工利用。法治政府建设专业评估指标体系,一级指标是以省市全面推进依法行政工作领导小组下发的文件确定的七个方面为准;二级指标、三级指标根据一级指标的内涵要求、观测点可操作性、数据可获取性以及方法可行性等来决定。这次专业机构评估在一级指标基础上分列出区县(市)30个和市级机关28个二级指标,并针对现有二级指标的需要又分列出9个三级指标,同时,还设立56个测试点。完成对 10个区县(市)和37个市级部门法治政府建设专业机构评估工作。

3.社会满意度测评内容主要包括:依法履行政府职能、推进行政决策科学化民主化法治化、坚持严格规范公正文明执法、完善依法行政制度、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷及强化组织保障和法治能力建设。测评采取CATI(计算机辅助电话调查系统)系统对社会公众实施配额定性调查,将37个市级部门拆分为12套调查问卷,每套调查问卷在10个区县(市)获取不少于400个面向普通公众的成功样本,获取不少于100个面向代表委员的成功样本,全市共获取成功样本6500个。按照分层随机抽样的原则,在95%的置信度下(t=1.96),以市级变异最大值P=0.5进行计算,对单个市级部门评价的相对误差控制在3%以下。测评结果,作为市全面推进依法行政工作领导小组办公室开展法治政府建设考核评价量化的依据。

(三)考评结果运用。此次考评由市依法行政领导小组办公室根据宁波市法制办、市社科院和市统计局提供的结果,对各区县(市)政府、市政府有关部门的考核结果进行汇总,并经市依法行政领导小组办公室会议讨论通过。对排名前4名的象山县、慈溪市、江北区和鄞州区政府和排名前10名的市人力社保局、市财政局(市地税局)、市文广新闻出版局、市市场监管局、市司法局、市公安局、市审计局、市交通委(市港口管理局)、市经信委、市规划局作为2017年度市法治政府建设工作先进单位予以通报;对排名前2名的象山县和慈溪市政府向省依法行政领导小组办公室推荐为2017年度省法治政府建设(依法行政)先进单位。同时,对各区县()政府和市级部门2017年度法治政府建设考核评价结果进行书面意见反馈??计澜峁直鸨ㄊ》ㄖ瓢旌褪锌己税?。

三、法治政府建设考评反映法治政府建设需要注意的问题

从考评的总体情况来看,宁波市法治政府建设工作取得了不少成效,法治政府建设水平不断提升。但根据考评情况,一些指标也反映出法治政府建设过程中还存在一些薄弱环节,主要如下:

(一)行政决策方面的问题。对上报的重大行政决策,有部分单位在制定重大行政决策时未按规定执行公众参与、专家论证等程序,对重大行政决策程序的规范化、合法化重视不够。同时,个别单位法律顾问提供法律服务工作还不够深化,没有真正发挥法律顾问的应有作用。

(二)自觉接受司法监督方面的问题。从目前实际情况看,行政机关负责人出庭应诉率仍然存在较大上升空间,仍然需要各级行政机关进一步提高思想认识,全面提升依法行政水平,主动接受司法监督,将行政机关负责人出庭应诉制度落到实处。

(三)行政执法案卷方面的问题。一是行政许可案卷方面,受理行政许可无内部审批程序或送达回证;个别案卷无受理凭证;个别案卷对申请内容的实质审查还比较欠缺,许可审查笔录未在案卷中体现;复函内部审批表制作不规范,未引用法律依据;个别案卷发文稿、审批运转单、流程单代替内部审批表;准予行政许可决定书适用法律依据不全,未引用到条、款、项,也无许可期限;送达回证无行政许可机关印章等等。二是行政处罚案卷方面,有的立案超过法定期限;有的无调查终结报告;有的责令改正和行政处罚事先告知书无审批文书,发文稿代替审批表,行政处罚审批日期与作出行政处罚决定日期不一致,审批表未引用法律依据;有的行政处罚决定书说理性不强,处罚决定书救济途径未告知具体法院名称;责令改正复查情况未在案卷中体现;有的结案报告负责人签署意见不全等等。

四、对法治政府建设考评工作的完善建议

(一)完善法治政府建设考评指标体系。按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要(20152020年)》提出的法治政府建设工作任务,进一步梳理法治政府建设的各项工作,制定具体目标,落实工作责任。同时,切实加强法治政府建设考核,进一步优化考核指标和评价标准,充分发挥考核的引领作用。完善纠错问责机制,加强行政问责规范化、制度化建设。

(二)加强与省法治政府建设(依法行政)考评的衔接。为避免与省法治政府建设(依法行政)考评材料的重复,减轻被考评单位负担,地市一级应当在指标设置和考评安排上与省法治政府建设(依法行政)考评工作相衔接。同时,围绕省依法行政考评工作重点,结合实际,实现省市两级考评联动互补,切实提高法治政府建设考评效果。

(三)落实激励约束机制,突出考核结果运用。建议把法治政府建设成效作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,增加考核分值,激励和约束领导干部依法执政、依法行政。同时,要突出考评指挥棒作用,对于法治政府建设考评工作中发现的薄弱环节,要采取措施督促有关单位整改;对于法治政府建设工作中的成效亮点,要加强总结推广,实现全面提升。(作者:宁波市法制办 颜优平  宁波市法制办供稿